工信部发布AI应用服务商培育专项行动通知：建立全国资源池目标3000家，加大大模型与Token采购力度

8 月 31 日消息，央视新闻客户端于 8 月 31 日 16 时 27 分发布报道，工业和信息化部办公厅正式发布《关于开展人工智能应用服务商培育专项行动的通知》。环球网同日转载，新京报则在同步报道中披露了北京海淀自贸联动发展区 8.65 平方公里方案。通知提出到 2026 年底全国服务商资源池内企业数量突破 2000 家、到 2027 年底不少于 3000 家的目标，要求各地建立服务商档案、组建人工智能应用服务团、推动规模化应用，并明确探索通过首购首用、风险补偿等模式加大大模型、智能体、Token 等服务采购力度。这是工信部层面首次将 Token 作为正式采购单位写入政策文件，标志着中国 AI 应用产业化进入系统化培育阶段。

一、行动目标与时间表

通知为专项行动设定了明确的两阶段时间表。第一阶段，到 2026 年底，全国服务商资源池内企业数量突破 2000 家；第二阶段，到 2027 年底，资源池企业不少于 3000 家，复杂场景交付能力显著增强。

在区域分布上，通知要求下辖国家 AI 产业创新应用先导区的省份，资源池企业不少于 100 家，确保重点区域形成足够的供给密度。整体目标是形成结构合理、分工有序、协同创新的多层次梯队，避免资源池沦为简单的企业名录堆砌。

这一目标体系的意义在于，首次以量化指标为 AI 应用服务供给侧设定了明确的扩张节奏，使地方政府在产业政策制定中有了可考核的基准线。

二、四大重点任务详解

通知部署了四大重点任务。第一项是建立服务商资源池，要求各地开展摸排，全国汇总后动态发布，形成可检索、可对接的供给数据库。第二项是提升服务供给水平，重点组建模数共振、算电协同等类型的 AI 应用服务团，支持专精特新企业参与，并将安全风险内嵌为服务能力的有机组成部分。

第三项是推动规模化应用，通过模块化标准产品包降低落地门槛，强化供需对接机制，探索首购首用与风险补偿模式，加大大模型、智能体、Token 等服务采购力度，并建立面向海外的 AI 全链条出海服务体系。第四项是加强支撑保障，对接国家算力网络枢纽节点，落实算力券政策工具，推动高校共建实训基地，部署前线部署工程师（FDE）团队。

四大任务从供给侧、需求侧、保障侧三个维度形成闭环，体现了政策设计从单点补贴走向系统化生态构建的思路转变。

三、Token 采购与算力券的政策创新

此次通知在政策语言上的最大创新，是首次在工信部文件层面明确将 Token 作为采购单位。这一表述可与黄仁勋提出的 Token 经济框架形成呼应，意味着中国在政策层面正式接纳了’以 Token 为计量单位的 AI 服务交易’这一新范式。

在采购机制上，通知探索首购首用与风险补偿模式，以降低企业试用新服务的门槛。首购首用机制通过政府采购订单为新技术提供首次商业验证机会，风险补偿则由政府分担部分试用失败的财务风险，双管齐下化解应用方对未知服务的抵触心理。

算力券作为另一项关键政策工具，旨在降低企业获取算力的成本。据测算，2026 年全国发放算力券规模预计超 50 亿元。通知还要求向服务商开放模数共振、工业数据筑基等既有行动成果的调用接口，使服务商能够复用国家层面已沉淀的数据与模型资产。

四、海淀联动发展区 8.65 平方公里方案

同日发布的北京海淀自贸联动发展区方案覆盖 8.65 平方公里，空间布局涵盖多个关键节点：AI 北纬社区聚焦一人公司极简创业模式，AI 原点社区入选 2025 全球十大创新区，中关村软件园、上地信息产业基地构成产业核心，东升科技园是全国首个具身智能创新产业园，西三旗科技园则定位为海淀智谷中试港。

海淀区的产业基本面十分扎实。2025 年海淀 AI 核心产值突破 3500 亿元，年增速 30%；AI 企业超 2000 家，占全市八成；拥有 1 家万亿级、7 家千亿级企业；AI 人才约 9 万名，学者 1.2 万人。这一资源密度为服务商资源池的北方节点提供了充沛的供给侧支撑。

五、12 条重点任务与制度创新

通知配套部署了 12 条重点任务，涵盖打造国家级 AI 标准高地、推进京津冀智算协同调度试点、建设 AI 全链条出海服务体系、推动源头创新在海淀落地与场景应用多点布局、以及与石景山、丰台、门头沟等区实现场景共享等内容。

制度创新层面，金融监管总局同日发布银行业保险业 AI 安全开发应用指导意见，科技部联合发布医学影像 AI 研究伦理规范。这一政策组合拳从供给侧（服务商培育）、需求侧（Token 采购）和基建侧（算力券、海淀联动发展区）三个维度同时发力，形成了立体化的政策推进架构。

值得关注的是，京津冀智算协同调度试点意味着算力调度将打破行政边界，使北京、天津、河北的算力资源实现跨区域动态分配，有望显著提升算力利用效率，缓解区域间供需错配的结构性矛盾。

市场反响与行业影响

市场对工信部专项行动通知反应积极。AI 应用服务概念相关标的在消息发布后获得资金关注，国产大模型厂商与算力服务商普遍被视为直接受益方。算力券扩容预期进一步提振了智算中心运营商的景气度预期。

从行业影响看，Token 作为采购单位的政策化确认，将为大模型 API 服务商打开新的政府端市场空间，改变以往单纯按项目或按许可证采购的格局。全国 3000 家服务商资源池的目标，也意味着中小型 AI 应用企业将获得更清晰的身份认定与对接通道，行业集中度提升与生态繁荣有望并行推进。整体而言，这一政策组合拳标志着中国 AI 应用产业化从’试点探索’正式迈入’规模培育’阶段。