工信部印发信息通信行业十五五规划：算力建设从扩规模转向优结构，液冷行业迎来重磅利好
发布时间：2026年09月13日 11:00:009月13日，工信部正式印发《信息通信行业发展「十五五」规划》，围绕信息基础设施建设、产业体系、治理体系、网络和数据安全等6大方面提出26项重点任务。最核心的转变是，算力建设重点从此前的「规模扩张」正式转向「结构优化」，液冷技术（用于数据中心高密度散热）、算电协同、算网融合等方向迎来重磅政策利好。规划同时强调加强算力资源监测调度和骨干光纤网络建设，强化算电设施规划衔接，加快绿电直连、源网荷储等项目落地。这是继5G新基建之后，国家层面对算力产业的又一轮系统性部署。
9 月 13 日，工信部正式印发《信息通信行业发展"十五五"规划》，围绕信息基础设施建设、产业体系、治理体系、网络和数据安全等 6 大方面提出 26 项重点任务。规划最核心的转变，是算力建设方向从此前的"规模扩张"正式转向"结构优化"。
从扩规模到优结构
“十四五"期间，国家算力建设的主旋律是快速扩容——东数西算、国家算力枢纽、智算中心密集立项，全国算力规模实现跨越式增长。但进入"十五五”，规划的表述明显转向：在继续推进算力基础设施建设的同时，重点强调算电协同、算网融合、算力资源监测调度、骨干光纤网络建设等方向。这背后反映的现实是：算力规模已达到相当水平，但"算力"与"电力"、“算力"与"网络"之间的协同效率成为了新瓶颈。
液冷行业的重磅利好
规划中特别提到"加快绿电直连、源网荷储等项目落地”，同时强调高密度算力设施的散热问题——这对液冷技术行业来说是直接的政策利好。随着 GPU 芯片算力密度快速提升，传统风冷散热已逐渐难以支撑，液冷（包括冷板式液冷、浸没式液冷）成为下一代数据中心的标配。据行业统计，2026 年国内液冷数据中心市场规模预计突破 300 亿元，“十五五"期间将保持每年 50% 以上的增速。
绿电直连与算网融合
规划的另一重要方向是绿电直连——让数据中心直接从清洁能源（风电、光伏、水电）获取电力，减少中间输电损耗并降低碳排放。同时"算网融合"意味着算力调度将从单机单中心走向跨区域网络化协同，需要更强的光纤骨干网络支撑——这也直接利好光纤光缆行业。
意义
从"十四五"到"十五五"的方向转变，意味着中国算力产业正在从"高速建设期"进入"高质量运营期”。不再简单追求"算力越大越好、数据中心越多越好"，而是开始关注算力的能效比、调度效率、绿电占比和网络协同能力。对企业而言，这意味着在算力投资决策上需要更加注重长期结构优化，而不是一哄而上扩容。
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